Propuesta para la Estrategia Digital 2007-2012

Por Alejandro Fuentes de la Hoz (*)
Octubre 2007

Introducción

Antes que todo, no tengo más que felicitar al Consejo de Ministros y en particular a Alejandro Barros, por la transparencia y apertura con que está realizando este proceso de definición de la estrategia digital.

Comentarios sobre el Documento

Después de revisar en detalle el documento, nacen un par de reflexiones respecto a esta propuesta, las cuales comento a continuación:

1. Rol de la sociedad civil: Creo conveniente para asegurar que este espíritu de transparencia y apertura se mantenga a lo largo de todas las actividades y acciones asociadas a esta estrategia, el contar con una participación activa y institucionalizada de la Sociedad Civil, tanto en las etapas de difusión, como especialmente en la implementación de las medidas.
2. Industria de la TIs en Chile: Como esta estrategia se "hace cargo" de una serie de vicios que hoy en día posee la industria de la TIs en Chile, tanto a nivel de proveedores, como también a nivel de consumidores. Algunos puntos relevantes son:
   
   • Fuerte concentración de soluciones de TIs para las empresas privadas (y también públicas), en ERPs y en particular en SAP: esto produce la percepción, especialmente de parte de los consumidores de TIs, de que lo ERPs constituyen la única alternativa o solución posible en el ámbito de las TIs.
   • Entendimiento superficial e incompleto de las oportunidades y beneficios de la utilización de TIs en las empresas: esto se traduce en que se diseñan e implementan soluciones de TIs en base a percepciones (o como se dice en jerga popular, "al ojímetro"), sin ningún tipo de análisis o evaluación de impacto en el negocio. Como resultado de esto, existe un alto porcentaje de proyectos que no llegan a buen término o que no cumplen finalmente con las expectativas o reales necesidades de los usuarios.
   • La Administración Pública se ha transformado en el principal consumidor de desarrollo de software: esto es un arma de doble fijo, porque determina que la industria en torno al desarrollo de software esté concentrada en ámbitos específicos y acotados. Con esto se disminuye la posibilidad de que surjan nuevas empresas o servicios innovadores, para el mercado local y, por qué no, mundial.

Propuestas

1. Sobre el punto (1) indicado anteriormente, la propuesta es definir como parte importante de la estrategia digital, cual va a ser el rol y modo de interacción con la sociedad civil, dentro de las actividades y acciones que se realicen.
2. Sobre el punto (2), mi opinión es que, por sobre todo, se deben abrir nuevos espacios, donde empresas de menor tamaño puedan construir productos y servicios innovadores, que ofrezcan nuevas soluciones para el negocio tanto de empresas como de gobierno, especialmente en lo relacionado a aumento de la productividad.

Para esto, creo conveniente realizar una serie de acciones de forma de asegurar que exista un flujo de información relevante, especialmente en el caso del gobierno, de forma de que sea la capacidad creativa e innovadora y no el acceso a información (o el respaldo financiero), lo que determine el éxito de las empresas de TIs. Algunas de estas acciones podrían ser:

• Creación de Organismo Técnico de Definición de Estándares del Gobierno: al estilo IETF o OASIS, que incorpore tanto a las empresas, universidades y gobierno. Asociado a esto mecanismo de certificación de cumplimiento de estándares (implementaciones de referencia, tests de pruebas, etc.) y asignar una alta importancia en los puntajes de las propuestas de licitaciones, al cumplimiento de los estándades definidos. Esto implica un incentivo para empresas a participar abiertamente y activamente en la definición de estándares y a generar soluciones "gob-compliant".
• Estrategia para la diversificación y profundización de la oferta de Software para el gobierno:esto es, buscar mecanismos para pasar de un modelo donde el gobierno propone y los privados implementan (o sea, se hace lo que el gobierno finalmente dice), a otro donde exista una importante base de información referida a procesos y necesidades, que permita que los privados desarrollen soluciones tecnológicas que resuelvan problemas más generales o se adapten a un conjunto mayor de necesidades. De esta forma, es posible efectivamente que se generen economías de escala, que hoy en día no es claro que sea posible, puesto que en general se trata de licitaciones de desarrollos de soluciones puntuales que responden a las necesidades y objetivos puntuales de una repartición del estado. Este punto debería estar asociado con el punto anterior, de forma de asegurar la interoperabilidad de las soluciones.
• Estudio y priorización de áreas temáticas y estratégicas de la industria del software: considero que se hace necesario definir en conjunto con el sector privado, cuales van a ser las áreas donde se van a centrar los esfuerzos sobre el desarrollo de la industria de software. De esta forma, se hace posible establecer un justo equilibrio entre el valor que aporta a la sociedad el tener una industria de TIs exitosa y competitiva de desarrollo de soluciones tecnológicas y la enorme necesidad de soluciones y servicios basados en TIs existente en la actualidad. Esto busca focalizar los esfuerzos de la industria y también de los fondos públicos, en el desarrollo de tecnologías para ser comercializadas (bajo modelos de patentamiento y licenciamiento de software) y aclara el camino para que temas, como el software libre, puedan ser abordados especialmente por el gobierno, sin temor a encontrarse con oposición de los privados por la posible "intervención en la industria de software".
  

  Esto es de especial importancia en ámbitos donde las soluciones propietarias no han logrado posicionarse, como el caso de las MIPYMEs. Resulta bastante complejo analizar las causas de esta situación, pero puede deberse a que simplemente no sean suficientemente rentables ni atractivas, pero no por eso son menos importantes o relevantes para el desarrollo nacional. Con esto se hace factible que el gobierno impulse el desarrollo de soluciones disponibles como software libre, bajo el entendido de que lo que la sociedad en su conjunto gana por el uso de estas soluciones de TI es más de lo que (eventualmente) se "pierde" por no desarrollar y comercializar este tipo de soluciones.

(*) Fundador y Director del Centro de Software Libre - CSoL (www.csol.org) y ChileForge (www.chileforge.cl). Jefe del Equipo Consultor del Estudio de Software Libre y MIPYMEs, financiado por el PNUD, SOFOFA y Gobierno Japonés.
afd [ at ] csol.org