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Comentarios a la Estrategia de Desarrollo Digital 2007 - 2012

Por Tania Gallardo ... - Publicado el 23 November 2008

Estudiantes de Ingeniería Comercial
Participantes del Curso Tecnologías y Sistemas de Información, 2007
Facultad de Economía y Negocios
Universidad de Chile

Como respuesta a la Consulta Pública a la que el gobierno ha sometido el documento borrador de la Estrategia de Desarrollo Digital para Chile 2007 - 2012, y en nuestra calidad de futuros Ingenieros Comerciales de la Universidad de Chile, queremos expresar nuestra opinión sobre dicho documento.

Antes que todo, queremos destacar esta iniciativa, que sin duda, es un paso importante para el desarrollo del país y su integración al proceso de globalización. En este sentido, es relevante que se haya detectado la importancia de la incorporación de tecnologías digitales y de información como herramienta para contribuir a la educación, innovación, desarrollo de las grandes, medianas y pequeñas empresas y como forma de acercar y transparentar la relación entre las instituciones públicas y la ciudadanía.

El trabajo expuesto a continuación, es el resultado de una discusión propiciada en el marco del curso "Tecnologías y Sistemas de Información", que se imparte en nuestra Facultad de Economía y Negocios, y resume los comentarios realizados a la Estrategia de Desarrollo Digital, desde nuestra perspectiva profesional, como futuros Ingenieros Comerciales, y también como usuarios de tecnologías en distintos ámbitos de nuestro quehacer.

Comentarios generales

En relación a los puntos fundacionales de la estrategia planteada, quisieramos precisar cinco temas que consideramos relevantes:

1. Definición de metas y objetivos medibles

Consideramos que el documento presenta una falencia en términos de la definición de metas y objetivos que pretende alcanzar la estrategia. El texto señala como objetivo, por ejemplo, llevar a Chile a alcanzar "otro estadio de desarrollo", donde a través de las TI se mejore la calidad de la educación, se incremente la transparencia, se aumente la productividad y competitividad, y se logre un mejor gobierno que cuente con una importante participación y compromiso ciudadano. Al no plantearse objetivos medibles y los parámetros que se utilizarán en su medición, no queda claro lo que realmente se quiere lograr en forma concreta. Es fundamental que la estrategia defina explícitamente parámetros tales como número de alfabetizados digitalmente, nivel de conectividad, porcentaje de trámites que podrán realizarse en línea por empresas y personas, entre otros. De este modo, resulta más claro el entendimiento de las metas que se quieren lograr como país en materia de desarrollo digital, y genera por otra parte, una presión positiva para darles alcance. Es necesario que estas metas sean conocidas por todos los actores, y que para el 2012 se pueda observar si efectivamente se lograron o no.

2. Comparación con experiencias en otros países

Consideramos fundamental analizar la experiencia de otros países con estrategias de desarrollo digital exitosas, y compararnos, como bien propone el texto, con aquellos que son de tamaño y características similares al nuestro, pero que han alcanzado un desarrollo notoriamente superior en materia de TI, más allá de las fronteras de Latinoamérica.

No obstante lo anterior, identificamos un tema a nuestro juicio delicado y que se aprecia en todo el plan, en términos de un sesgo en buscar alcanzar el desarrollo digital per se y no como un medio para alcanzar el desarrollo del país. En este sentido, se realizan comparación con países, por ejemplo Finlandia (cuya estrategia de desarrollo se basa en la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías), que presentan un contexto y necesidades muy distintas a las de nuestro país. Al mismo tiempo, se busca evaluar la posición relativa de desarrollo digital de Chile respecto a América Latina y el Mundo, dejándose de lado, el planteamiento de la estrategia de desarrollo digital teniendo en consideración los objetivos generales de desarrollo, integrados en el ámbito económico, cultural y social que se pretenden conseguir en el horizonte de los próximos 5 años: ¿Queremos crecer? ¿Queremos disminuir la desigualdad? ¿Aumentar la competitividad? ¿Crear un modelo de desarrollo basado en el aumento de la investigación y el desarrollo? Es fundamental que como país respondamos a éstas interrogantes antes de formular políticas específicas, y que estos aspectos queden claramente plasmados en la estrategia discutida.

3. Aspectos culturales y de confianza que pudieran influir en el desarrollo de la estrategia

Debemos considerar la importancia de los aspectos culturales al momento de compararnos con otras realidades. Entendemos la importancia del desarrollo tecnológico, pero ¿estamos preparados para ello?. Temas como la asociatividad, la colaboración cobran relevancia. Asimismo, en particular para las empresas de menor tamaño, la cultura y visión cortoplacista muchas veces incide negativamente en la consecución de objetivos ligados al desarrollo de tecnologías.

Por otra parte, se percibe desconfianza, de parte de la sociedad civil, en torno a las estadísticas que sustentan la evaluación de las iniciativas de gobierno en materia de tecnologías, principalmente referidos a criterios cualitativos vs. cuantitativos, así es posible cuestionar hoy la calidad del acceso, el alcance de los programas de capacitación y alfabetización digital, los avances en gobierno electrónico y el desarrollo de la industria de TIs en general. Por lo tanto, debieran dirigirse parte de los esfuerzos a difundir de manera clara los resultados de las distintas iniciativas más allá de las estadísticas y someter a juicio de los usuarios, los resultados de las mismas (por ejemplo, red Enlaces, red de Infocentros, programas de Alfabetización Digital), así mismo, el realizar las consultas necesarias para conocer la percepción de valor que dan los distintos sectores al tema tecnológico, es vital para realizar una estrategia que finalmente responda no sólo a los objetivos país, sino también que facilite la asimilación y entendimiento por parte de los beneficiarios, y con esto, el compromiso con las distintas iniciativas.

4. Tiempo de implementación de la Estrategia vs. Objetivos planteados

Otro de los aspectos que llaman la atención del documento, es que el proceso de desarrollo digital impulsado por el Gobierno tenga un plazo de 5 años, cuando las características de la estrategia propuesta dan para un proyecto a mucho más largo plazo, ya que se introducen cambios institucionales y en la sociedad en su conjunto.

Si bien se establecen objetivos específicos sobre el tema tales como son aumentar la competitividad de las empresas a través del uso de TIs, crear y fomentar una nueva cultura en TIs para la participación ciudadana y promover el desarrollo de un gobierno digital de calidad, es natural preguntarse de qué manera serán medidos y controlados cada uno de esos objetivos dirigidos en su totalidad al sector público.

En este sentido, proponemos hacer una diferencia y dividir la estrategia, tanto en planes, implementación y control, entre lo que llamamos "introducción" de TIs y el "desarrollo" basado en éstas. Como introducción, nos referimos al proceso de asimilación de las tecnologías, el que incluye principalmente la educación y capacitación (más allá de la alfabetización digital básica), promover el hacer para responder necesidades concretas, asegurar el acceso a conectividad y a una infraestructura mínima que permita la asimilación de las tecnologías, tanto en personas, principalmente de estratos socioeconómicos bajos, en niños (con preferencia), y adultos que hoy no estén familiarizados con estos temas, como también, en empresas de menor tamaño. Una vez que estos objetivos se cumplan, proponemos pasar a la siguiente etapa, a la que denominamos desarrollo, que se refiere a poner hincapié en la investigación para el desarrollo digital, innovación, gobierno electrónico y desarrollo de la industria de TI como un sector productivo emergente en nuestro país.

El objetivo de ésta u otra división de la estrategia es acotar su alcance según el horizonte de tiempo considerado, lo cual aportaría a asegurar resultados y consecución de las metas propuestas.

5. Estructura de modelo de trabajo

En relación al modelo y método de trabajo, podemos decir que la estructura planteada nos parece adecuada, pues se encuentra bien definida y se perfila como ejecutiva, condición absolutamente necesaria para los procesos de toma de decisiones que deben ser un soporte para un avance dinámico en la gestión del trabajo que se quiere concretar. Por otra parte, reconocemos como positivo el enfoque de llevar a cabo el esfuerzo de desarrollo digital más allá de los períodos presidenciales y el estudio de la creación de una institucionalidad multisectorial e interdisciplinaria que de seguimiento al proceso y cumplimiento a los objetivos.

Alcances a la Estrategia y Propuestas

Creemos importante señalar algunos alcances con respecto a las líneas de acción propuestas en la estrategia, los cuales detallamos a continuación:

1. Educación

En materia de educación, el objetivo debiera ser, a nuestro juicio, aumentar la capacidad y competencias de la sociedad en general, y para esto, algunos puntos clave son promover la utilidad de la tecnología como herramienta de cambio y desarrollo, aumentar la productividad en el uso de las tecnologías (más que la intensidad de éste, como se indica en el documento), fomentar los beneficios de las TIs en todos los ámbitos profesionales y de desempeño general de las personas, fomentar en las nuevas generaciones el conocimiento y competencias en TIs y su importancia.

En términos más concretos, proponemos fomentar el conocimiento de las tecnologías libres (en particular del software de código abierto) pues su beneficio radica en que se basa en un modelo que puede ajustarse mejor al contexto de desarrollo que presenta nuestro país, a sus condiciones sociales, económicas y culturales, y por tanto, servir eficientemente como base para la creación e innovación como valor país, en la medida que permite la creación de conocimiento y no sólo su transmisión o transferencia.

Podemos decir por último, que nuestros logros en relación a conectividad, acceso, uso de tecnologías en educación, al igual que en Gobierno electrónico y desarrollo de la industria TICs son todavía pequeños, y debemos ser cuidadosos al momento de hacer referencias a estadísticas, que sólo dan cuenta de cantidad, pero no de calidad, confiabilidad y efectividad de los esfuerzos e iniciativas implementadas.

2. Desarrollo de la industria TI en el país

Hoy en día, existen en Chile, excelentes profesionales con formación académica competitiva a nivel mundial, y por otra parte, empresas de base tecnológica que no han alcanzado un nivel de desarrollo y madurez que les permita competir efectivamente. La propuesta en este sentido consiste en:

Fomentar la investigación tecnológica para potenciar el desarrollo de la industria de TI en el país, para ello se hace necesario destinar recursos a la investigación y desarrollo de competencias, conocimiento y expertise en las áreas de conocimiento relevantes, y también, al desarrollo de soluciones innovadoras y/o de producción, que sean capaces de competir con países que son actualmente desarrolladores de tecnologías.

Fomentar la relación entre universidades y sectores productivos, creando incentivos para los centros de investigación y desarrollo tecnológico, y fondos especiales para transferencia tecnológica hacia el sector productivo.

Fomentar el desarrollo y reconocimiento de una oferta basada en soluciones de código abierto para crear y/o adaptar soluciones de acuerdo a las necesidades particulares de cada sector productivo - a través de clusters -, con este modelo se agiliza el proceso de asimilación y adaptación de las tecnologías, al mismo tiempo que se potencia la producción local de mejores soluciones a menor costo.

Actualizar el marco jurídico/legal abordando temas no del todo resueltos en la actualidad, tales como, seguridad de la información, delito informático, protección de datos personales y propiedad intelectual.

3. Confianza y percepción de valor de las tecnologías en el quehacer de la sociedad civil

Uno de los temas analizados, tiene relación con la confianza de la sociedad civil en las medidas que involucran la adopción de tecnologías, y este punto tiene relación con la percepción de valor de las mismas. Por ejemplo, cabe analizar si las empresas de menor tamaño, quienes uno esperaría que fueran los primeros beneficiados de estas políticas, creen realmente en este tipo de medidas. Podría pensarse que no, puesto que los resultados no siempre son tangibles para ellas o las expectativas que éstas tienen no son tan altas como uno esperaría, lo que hace que las empresas se desmotiven en usarlas o implementarlas, sobre todo cuando estas significan realizar una inversión importante.

Existen fondos y líneas de financiamiento y apoyo a la innovación (Innova CORFO), que buscan financiar parte del desarrollo de actividades de innovación tecnológica de nuestro país, donde muy pocas empresas o personas pueden acceder en la práctica, principalmente por el nivel de burocratización dentro de los procesos.

Hoy en día, es posible apreciar todavía una imagen de poca credibilidad instalada en la sociedad respecto a los sistemas de información y las tecnologías en general, y esto se debe no sólo a que éstos en ocasiones no funcionan, sino también muchas personas no entienden para qué fueron construídos los sistemas, cuál es su objetivo y reales ventajas de su adopción y uso.

En esta línea se plantea más adelante el tema de capacitación ciudadana con un énfasis en el fomento de las competencias en el área y el aumento de la percepción del valor que se otorga a las tecnologías.

4. Aumentar la competitividad de las empresas

Con respecto al objetivo de aumentar la competitividad de las empresas mediante el uso sofisticado e intensivo de las TIs, consideramos que la estrategia no da cuenta de la necesidad de crear una cultura de la tecnología de información y comunicación dentro de la organización con el fin de que los individuos las adopten considerando la gran utilidad que podrían prestar éstas a la gestión del negocio y no por el mero hecho de que el gobierno lo esté promoviendo. Básicamente este punto trata de que los empresarios puedan visualizar los beneficios que les reportaría la incorporación de las TICs a la gestión del negocio para que así se muestren más interesados y comprometidos con las políticas impulsadas por el gobierno.

En esta línea se plantea más adelante el tema de capacitación dentro de las empresas con un énfasis en el fomento de una cutura organizacional alineada con la estrategia digital.

5. Capacitación para la sociedad civil

En el ámbito de las personas y las empresas, reconocemos el valor de la capacitación y mejoramiento continuo (tanto a nivel de instituciones educacionales, empresas, municipalidades, etc.) como un elemento de crecimiento a nivel país. En este sentido, proponemos:

Educación en uso y aprovechamiento de TIs, para incentivar a la sociedad civil a apropiarse de la tecnología y a maximizar el beneficio que puede significar en los distintos ámbitos y quehaceres. Esto significa identificar, para cada rubro de empresa, sector profesional, ámbito de acción, cuáles serían los beneficios específicos del uso de las tecnologías para las personas y organizaciones, con lo que aseguraríamos un nivel de compromiso con el proceso de adopción de las mismas.

En el ámbito del gobierno electrónico, se propone un acercamiento a los servicios que ofrece el Estado, en torno a generar la confianza en estos servicios y la existencia de incentivos reales para que tanto empresas como personas accedan al uso de dichos servicios, convencidos de sus beneficios directos. Nuevamente, es importante, trabajar sobre la percepción de valor que los usuarios tienen de las tecnologías, en este sentido, el camino es largo, pues no basta con decirle al usuario cuáles son estos beneficios, si éste no los ve alcanzables o no los percibe como tales.

Es necesario que los usuarios conozcan y valoren los distintos servicios provistos, con el objetivo de mejorar la productividad y disminuir tiempos de espera en sistemas tanto públicos como privados.

Aseguramiento del acceso y masividad del mismo. En este sentido, debemos hacernos cargo de la urgencia de desarrollar una infraestructura tecnológica viable en los distintos ámbitos del quehacer de la sociedad civil, que permita el uso efectivo de las tecnologías. A la luz de las estadísticas, pareciera no ser suficiente la infraestructura existente, y el esfuerzo debe ser aun mayor, pues sólo asegurando una infraestructura adecuada, podremos superar la barrera de acceso a las tecnologías y con ello, mejorar el uso y aprovechamiento que la sociedad haga de ellas.

6. Seguridad de la Información

La seguridad de la información es, a nuestro juicio, un tema sensible, de vital importancia, tanto en el sector público como privado. En particular, para el Estado, donde se trabaja hoy sobre el objetivo de lograr en el mediano plazo la interoperabilidad entre los distintos servicios, debe plantearse la seguridad de la información como una prioridad.

En el texto se hace alusión a este tema, de manera muy general, y se habla de los desafíos que ésta plantea, no de lo determinante que puede ser para el uso de la información digital, lo cual cobra aún más relevancia si consideramos que se trata de un plan de impacto nacional. Asimismo, no queda explícito lo importante del esfuerzo que se debe realizar en ésta materia desde la definición de una marco legal adecuado, la generación e implementación de un plan de gestión de la información de acuerdo a las necesidades del país, y en particular, de la Administración Pública.

7. Descentralización

Estamos convencidos que la descentralización es un tema relevante a nivel país, y en este sentido, es interesante que se incluya como objetivo de la estrategia. No obstante, pensamos que no basta con plantearlo como un objetivo a futuro, sino que debemos comenzar desde la génesis misma de éstas iniciativas, por ejemplo, incluyendo a otras Universidades en los comités consultivos y fomentar la participación en regiones.

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Finalmente, y conscientes de lo importante que es crecer como sociedad y país en torno a éstas materias, queremos reiterar como punto positivo el hecho de que exista en Chile la iniciativa de posicionarse a la vanguardia mundial en temas tecnológicos, resaltando el hecho de ser pionero dentro de Latinoamérica y de la preocupación existente al respecto dentro de la agenda de gobierno. Y por otra parte, reconocer la importancia de que existan estas instancias de discusión y que se valore la opinión pública en temas que son de relevancia para el país.

Agradecemos y valoramos la invitación a participar en esta instancia de discusión y construcción, y esperamos que el gobierno considere efectivamente los comentarios recibidos en este proceso, con la voluntad de enriquecer el debate y elaborar finalmente una Estrategia de Desarrollo Digital que aporte hacia el desarrollo sustentable y crecimiento nacional.

Atte.